1、试点先行

中央财政下拨专项资金24亿元，在吉林、山东、安徽、江西、湖南、湖北、甘肃及内蒙古8个省区试点以市场化方式发展养老服务业，一个省份是3亿元财政资金，每个省份由银行或社会资本按照不低于1∶4比例配套资金，每个省再出资12亿元，这样每个省就有15亿元的养老服务业投资基金。这样的投资基金采用基金化管理、银行托管、专业基金团队的运作模式运作，要求有一定的回报率，投资周期为5~10年。5年以后形成稳定回报后，以避免挤占市场。

2、试点遴选

投资导向上：商务部鼓励地方创新并探索出自己的模式。但财政部要求，试点的养老产业基金的60%以上必须用于居家养老、社区养老、集中养老等大众化养老服务产业，其余40%的资金不做具体限定，考虑养老产业目前处在微利甚至赔钱状态，在大众化养老服务业之外，基金可以从事与养老有关的住宿、餐饮、老年用品的研发与生产等利润率高一些的投资，利于投资回报方面取得平衡。

企业选择标准上：具体由省财政厅遴选省一级的有实力的出资人构成基金股东，股东数量不会太多。每个省会挑选三五个重点地市进行试点，试点城市会再挑选3~5家企业合作。

投资对象上：主要是建设社区服务中心、老人日间照料中心、养老机构、老年社区、老年公寓及康复医院、老年用品研发等。

3、产业基金投资回报率

商务部、财政部定性的养老产业不是暴利产业，预测回报率在6%-7%。湖南省对财政资金总回报率有过测算，大概为6.3%-7.1%。商务部希望投资基金能取得回报，但回报多少不做具体要求。在基金构成中，社会资本是优先级资本，财政资金属劣后级资本，取得回报时，社会资本优先取得补偿。

4、吸收房产进入养老市场

在省一级的基金股东构成中，要求资金实力大，有实力的房地产企业可以积极争取合作机会。在试点城市的具体项目上，各个城市的企业可以和基金合作。一些城市的房地产企业，可以现有空置的房产作价入股，但比例不能超过项目资金的20%为宜。同时，房地产作价入股，须经省级财政主管部门指定的会计事务所审计估价。

5、国家养老试点基金布局

试点工作已经开始，8月份财政部的试点资金已经落实到各个省份，地方正在做试点方案。10月份，地方已经制定出初步方案，最终方案会在12月份定下来，届时商务部会进行考核。此次试点表现好的省份，中央财政资金会连续支持3年。试点一旦成功，其他省份也会陆续推广。